“十二五”规划纲要提出，要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。这为“十二五”时期能源发展指明了方向。
能源是国民经济发展的基础。国家能源局有关负责人解读“十二五”规划纲要时表示，转变能源发展方式是“十二五”时期能源行业的一项非常重要的任务，所谓 转变就是要多元发展，变革能源的生产、利用方式，总的指导思想是节约优先、保护环境，目的是调整优化能源结构，构建现代能源产业体系。
推进能源多元清洁发展
“十二五”规划纲要中明确提出，我国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。
专家指出，过去5年，我国迅速崛起为世界能源大国，一次能源生产总量和消费总量均跃居世界第一，供应能力显著增强，能源结构明显优化，新能源迅猛发展。 但同时也要看到，我国以煤为主的能源消费结构十分突出。煤炭占一次能源消费总量接近70%左右，而石油、天然气和其他可再生能源的比重远低于发达国家水 平。因此，推进能源多元清洁发展十分必要。
针对“十二五”规划纲要关于降低能耗和排放的要求，首先要改变传统能源发展方式。煤炭方面，“十二 五”时期，要通过发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团；同时有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发 示范，稳步推进产业化发展。石油方面，要加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长；同时推进煤层气、页岩气等非常规 油气资源开发利用，提高能源利用效率。电力方面，积极发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤 矸石等综合利用电站。
面对“十二五”规划纲要提出的非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%的目标，国家能源局规划发展司司长江冰表示， “十二五”时期，能源发展要在继续贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，重点加强清洁能 源和非化石能源的发展。
江冰表示，预计到2015年，天然气利用规模可能会达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计将从目前的 3.9%提高到8.3%左右；水电利用规模可能会达到2.5亿千瓦；其他非水能可再生能源利用规模也将达到1.1亿吨标准煤，占一次能源消费总量的比重提 高1.8个百分点。由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。
优化能源开发布局
我国能源资源主要分布在西部，能源消费主要集中在东部，长距离、大规模的北煤南运、西电东送、北油南运、西气东输是我国能源运输的基本格局。能源分布的不均，给我国能源利用带来了不小的压力。因此，“十二五”规划纲要明确提出，统筹规划全国能源开发布局和建设重点。
国家能源局相关负责人表示，要实现这个目标，需要统筹我国东中西部能源开发，综合考虑能源资源赋存、水资源分布、生态环境承载能力和区域经济发展水平等 因素，按照“加快西部、稳定中部、优化东部”的原则，构筑区域能源优势互补、资源高效配置、能源开发与环境相和谐的能源发展布局。
在西部地区，继续加快能源资源开发利用。要建设大型煤炭基地和现代化矿井，发展大型煤电基地和坑口电站群，加强油气资源勘探开发，大力发展风能和太阳能。
在中部地区，稳定能源开发。要稳定山西煤炭资源开发，河南、安徽煤炭资源在逐步减少，要调整开发强度，在提高回采率上多下功夫；合理布局燃煤电站建设。因地制宜发展可再生能源。
在东部地区，优化能源资源开发。要加快海上油气带建设，稳定陆上油气生产，控制东部煤炭资源开采，大力发展风电等新能源和可再生能源，因地制宜发展燃气调峰电站和热电联产。
同时，还要加强国家综合能源基地建设。山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆5个区域煤炭、油气、水力资源蕴藏量占全国的70%以上，要 统筹作好开发规划，把握开发强度、节奏和时序，把这5个能源资源集聚区域打造成为支撑我国经济长期发展的国家能源战略基地。
加强能源输送管道建设
当前，我国能源分布和地区发展差异决定了能源仍需在东西部长距离运输。围绕如何提高能源在东西部流通和利用效率，规划纲要明确提出，“十二五”时期加强能源输送通道建设。
国家能源局相关负责人表示，“十一五”时期，通过不懈的努力，我国油气骨干管网初步建成，为我国能源跨区域调度做出了巨大贡献。“十二五”时期，我国要 继续加快油气管网建设。要加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网；统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输 气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局；建设中哈原油管道二期、中缅油气管道境内段、中亚天然气管道二期以及西气东输三 线、四线工程，到2015年，我国输油气管道总长度达到15万公里左右。
该负责人还表示，电力输送具有实时快速低成本的特点，是能源就地转化 的重要途径，也是新能源和可再生能源的重要实现途径。因此，“十二五”时期，我国还将适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设， 进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实 加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。
煤炭仍将是我国能源的主要组成部分，因此，要继续推进煤炭运输通道建设。要加强“三西”地区及蒙东、新疆东部外运通道建设，提高北煤南运、西煤东运能力；加强沿海主要煤炭装卸港泊位和长江中部下水港能力建设。
(来源:经济日报)
